經國務院同意，自然資源部日前印發《關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》。通知強調新的一輪礦產資源規劃編制須把握優化資源勘查開發保護布局與結構、推進資源高效利用、加快礦業綠色發展等編制重點。明確綠色礦山建設的目標、任務和實現路徑，研究完善激勵政策，促進礦地融合發展，推動礦業產業轉型升級，構建綠色礦業發展長效機制。加強礦區生態保護，推動資源開發利用與生態保護有機銜接，健全礦區生態保護責任追究機制，引導礦山企業落實主體責任。全文如下：

自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知

自然資發〔2020〕43號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關有關司局：

為加強礦產資源勘查、開發利用和保護的統一規劃，依據《礦產資源法》和《礦產資源規劃編制實施辦法》等規定，經報國務院同意，開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作。現將有關事項通知如下：

一、全面啟動各級礦產資源規劃編制

規劃編制要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，以提高資源安全保障能力為目標，正確處理好開發與保護、當前與長遠、整體與局部、國內與國外的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動，推動礦業綠色發展，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接。

按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，全面啟動全國、省、市縣各級規劃的編制。規劃基期為2020年，2025年為目標年，展望到2035年。

二、把握規劃編制重點

（一）明確各級規劃定位。全國規劃突出國家戰略意圖和政策導向作用，著力解決資源安全保障的戰略性、全局性問題，落實生態文明建設要求，加強戰略性礦產規劃管控，強化資源保護與合理利用，深化礦產資源管理改革，為各級規劃落實國家戰略提供遵循。省級規劃突出承上啟下和統籌協調作用，落實全國規劃的目標任務，體現地區特色，對省域范圍內各類礦產資源勘查、開發與保護作出全面部署，協調解決資源安全保障、資源配置、綜合利用、礦區生態保護、管理改革等重大問題，明確布局安排和準入要求，引導資源合理配置，指導地方礦業發展。市縣規劃突出精細管理和監管依據作用，具體落實上級規劃部署要求，因地制宜，細化規劃管控措施，對本級審批發證的礦產資源勘查、開發與保護活動進行詳細部署安排。  

（二）強化資源安全保障。以基本實現社會主義現代化為目標，科學研判經濟社會發展的資源需求，結合生態文明建設、高質量發展、產業轉型升級等，提出保證資源充足、穩定、可持續供應的路徑與舉措。結合資源供需特點，從找礦增儲、合理布局、調控總量、優化結構、資源配置、節約利用等方面實行差別化管理。提升政策統籌協調和綜合保障力度，加強礦業國際合作，利用“兩個市場、兩種資源”，構建多元保障體系。

（三）優化資源勘查開發保護布局與結構。結合環境承載能力、資源稟賦和區域產業布局等因素，科學劃分各類規劃區，明確時序安排和管理措施。建設能源資源基地，確保資源穩定供給。劃定戰略性礦產資源保護區、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區，明確管控要求，引導要素聚集，實現增儲上產。做好礦產資源勘查開采區劃，引導礦業權投放，優化資源配置。 

（四）推進資源高效利用。堅持節約優先，加快科技創新，推動資源利用方式轉變。完善資源高效利用和管理制度，合理調控資源開發利用強度，嚴格礦山最低開采規模準入要求，提升礦業集中度。完善礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資源循環利用，推進資源有效保護、規模開發和集約利用。

（五）加快礦業綠色發展。明確綠色礦山建設的目標、任務和實現路徑，研究完善激勵政策，促進礦地融合發展，推動礦業產業轉型升級，構建綠色礦業發展長效機制。加強礦區生態保護，推動資源開發利用與生態保護有機銜接，健全礦區生態保護責任追究機制，引導礦山企業落實主體責任。

三、明確規劃報批程序

（一）全國規劃編制進度和報批程序。2020年6月底前，形成全國規劃草案。2020年12月底前，完善規劃文本，組織規劃論證。2021年3月底前，聯合發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部等上報國務院審批。

（二）省級規劃編制進度和報批程序。省級規劃與全國規劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前，完成省級規劃草案報部論證銜接。2021年6月底前，在與全國規劃對接基礎上，完成規劃編制和規劃環境影響評價工作，經省級人民政府審核同意報部審批，由省級人民政府發布實施。

（三）市縣級規劃編制進度和報批程序。市縣級規劃編制范圍和編制進度具體由各省（區、市）自行確定，原則上有礦業活動的市縣都要編制規劃。2021年10月底前，市縣級規劃經同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發布實施。

（四）同步開展規劃數據庫建設。數據庫建設與規劃編制應同步進行、同步完成。省級自然資源主管部門負責轄區內各級規劃數據庫的質量檢查，匯交省級統一數據庫到部。部將進一步完善礦產資源規劃數據庫建設標準，明確質量檢查細則，原則上規劃數據庫與文本應同步審查、同步報批。

四、加強規劃編制工作保障

（一）加強組織領導。各地要充分認識編制礦產資源規劃的重要意義，制定工作方案，組建規劃編制專班，明確責任分工。要將規劃編制工作列入重要日程和工作目標，作為年度績效考核的一項重點任務，規劃工作進展和存在問題要及時向部反饋。

（二）構建部門協調工作機制。各地自然資源主管部門要在同級人民政府領導下，加強與發展改革、工業與信息化、財政、生態環境和商務等相關部門的協調配合，建立部門協調機制，形成工作合力、政策合力，共同做好規劃編制，提高規劃的科學性和可操作性。

（三）強化相關成果應用和轉化。結合礦產資源國情調查、儲量分類最新成果，做好資源狀況分析等基礎研究。充分運用前期專題研究成果，加強與同級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其在礦產資源領域提出的戰略安排、空間治理對接，做好規劃主要指標、空間布局、重點任務、重大工程和實施舉措的論證。

（四）做好經費和技術保障。規劃編制、數據庫建設及環境影響評價經費納入部門預算由同級財政申請落實。相關承擔單位要綜合考慮技術能力、以往業績和信譽、承擔過同類規劃編制等，依法擇優選擇。部將制定省級和市縣級規劃編制技術要求，指導各省（區、市）加強業務培訓，提高規劃編制與管理人員的素質，確保規劃編制質量。